| 京政發[2006]17號 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
加強圖像信息管理系統建設，是加強城市基礎設施建設，提高城市管理水平的重要手段之一。近年來，隨著城市管理工作的推進，本市許多重要部位、公共場所、主要道路和一些重要基礎設施都安裝了圖像信息采集設備，其分布已達到一定規模，在提高城市公共事業和社會治安動態管理方面發揮了積極作用。但目前仍存在覆蓋面小、標準制式不統一、聯網率低、運行維護水平不高等問題，難以滿足首都現代化城市管理工作和舉辦一屆有特色、高水平奧運會的需要。
為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想，構建社會主義和諧社會首善之區，努力提高城市建設和管理水平，切實加強城市基礎設施建設和運行管理，優化社會公共服務質量，切實提高預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發公共事件的能力，必須以籌辦2008年奧運會為契機，規范整合現有圖像信息資源，加大建設、改造和維護工作力度，在全市重點地區、重點部位、公共場所、交通道路和城市重要基礎設施建設圖像信息管理系統。現提出如下意見：
一、指導思想、目標和原則
（一）指導思想。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會首善之區的要求，依據《北京市突發公共事件總體應急預案》，在市政府統一領導下，堅持以人為本的科學發展觀，由各區縣政府負責，各級國家機關、企事業單位共同努力，整合資源，改建并舉，積極推進全市圖像信息管理系統建設，推進城市網格化、信息化、動態化管理工作，切實提高防范和處置突發公共事件的能力，增強城市減災、防災、救災能力，實現精確、高效的城市管理，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障。
（二）工作原則。
1．統一領導，分類建設。圖像信息管理系統的建設、整合和規范工作由市政府統一領導，市政府有關部門和區縣政府分別負責組織實施。全市圖像信息管理系統分三級進行管理，一是建設市級圖像信息管理平臺。二是由各區縣建立的區縣級圖像信息管理平臺，以及各重點要害單位、專業系統（如地鐵、公交等重點專業系統）圖像信息管理平臺。三是各社會單位的圖像信息管理系統。各區縣政府負責本行政區域內社會面的圖像信息管理系統建設工作，組織轄區內國家機關、企事業單位(包括居民住宅小區管理單位)按照“誰管轄，誰建設，誰出資，誰管理”的原則，做好單位內部圖像信息管理系統建設和規范工作。
市及區縣政府有關部門要加強宣傳引導，堅持正確的輿論導向，確保全市圖像信息管理系統建設工作順利開展；要切實發揮督促協調作用，督促各相關單位抓緊按照工作要求和進度，科學、有序、高質量地按期完成相關工作。
全市國家機關、企事業單位(包括居民住宅小區管理單位)要依據圖像信息管理系統建設規范和標準，做好本單位內部圖像信息管理系統建設和規范工作。
2．統籌規劃，合理布局。要從成功舉辦2008年奧運會城市管理和應急指揮工作的需要出發，結合實際，統籌規劃，合理布點，廣泛覆蓋，確保充分發揮圖像信息管理系統作用。同時，依據《城市黃線管理辦法》(建設部令144號)和《北京市地下管線管理辦法》(京政辦發〔2005〕9號)，做好與城市圖像信息基礎設施相關規劃、建設的銜接工作。新建的重要公共場所、交通道路、城市重要基礎設施必須配套建設圖像信息管理系統。為補充固定點位覆蓋范圍不足問題， 10個遠郊區縣政府都要購置1輛具備實時圖像移動傳輸和無線通信功能的移動通信工作車，以確保應急工作要求。
3．統一標準，資源共享。制定全市統一的圖像信息管理系統技術規范和標準，包括系統建設和管理運行標準以及信息采集規范標準，逐步實現市與區縣兩級圖像信息管理平臺之間互聯互通，市、區縣政府及相關部門與駐地機關企事業單位和居民住宅區之間的聯通。各區縣應急指揮系統的圖像信息管理平臺主管部門負責將轄區內圖像信息資源整合到區縣圖像信息管理平臺，市應急辦負責將各區縣政府、市相關部門圖像信息資源整合到市級圖像信息管理平臺，服從全市應急指揮的統一調度和需要；根據實際需要，市應急委下設的專項指揮部可與市級圖像信息管理平臺互聯互通，實現資源共享；各部門、各單位按權限使用相關圖像信息資源。
4．改建并舉，注重節約。按照規劃要求，加強對現有圖像信息資源的整合，對已建設圖像信息管理系統的單位和場所，要本著務實、高效的精神，按照圖像信息管理系統建設規范和標準，改擴建現有圖像信息管理系統；沒有圖像信息管理系統的單位和場所，要新建圖像信息管理系統。要樹立節約建設意識，實事求是，因地制宜，根據不同的區域選擇滿足需求的適宜設備。同時，要注重圖像識別等高新技術的應用，增強圖像信息管理系統能力。
（三）工作目標。
積極推進，分步實施，在全市范圍內實施圖像信息管理系統建設工程，努力構建一個覆蓋面廣、技術兼容、信息整合、高效實用的全市圖像信息管理系統。全市各地區、各部門和各單位要做好各自圖像信息管理系統的建設規劃和調研工作，并納入到“十一五”規劃中，有條件的可以先期開展建設工作；2006年年底前，要按照統一建設標準完成地鐵等全市重點部位、重點公共場所、市（區）管道路和重要基礎設施等的圖像信息管理系統建設；2007年年底前，完成全市圖像信息管理系統調試和試運行工作，實現為各級政府及相關部門提供圖像信息服務的功能，在城市管理和處置突發公共事件中發揮輔助決策作用。
二、建設實施范圍本市建設圖像信息采集設備的范圍為：
（一）重要部位。全市行政區域內的黨政機關、國家機關所在地和駐地；全市舉辦體育賽事的場館、場地、設施、建筑物，以及上述場館、相關設施的周邊地區；城鄉結合部、社區和大型農貿市場、食品農產品生產基地；危險物品生產、銷售、存放處和涉槍單位；全市過街天橋、地下通道、停車場（庫）；其他全市社會治安重點地區和城市管理重點部位。
（二）公共場所。大型活動場所的人員、車輛出入口，通道，觀眾席，檢票口，人員密集等區域；金融營業場所、金庫、運鈔車輛；各類民政部門管轄的重點場所；重要施工現場及市政設施；賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、商場、寫字樓、醫院、學校、幼兒園、住宅區、集市、農貿市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區域。
（三）交通道路。高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路，市級、區縣級重點路段和主要路口。 （四）城市重要基礎設施。電力、電信、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關系“城市生命線”的國計民生設施，機場、火車站、地鐵、城鐵、公共電汽車站、長途汽車站及其他交通樞紐的出入口和檢票口，地鐵車輛、公交車輛，城市河湖、重要水務工程設施。（五）其他需要建設圖像信息管理系統的地區。
三、工作分工
（一）建立圖像信息管理系統建設工作協調機制，由市委常委馬振川、副市長吉林負總責，市政府副秘書長李偉負責日常協調工作，市相關部門主管領導同志參加，負責協調、規劃、督導本市圖像信息管理系統建設工作。具體工作由市、區縣應急指揮系統的圖像信息管理平臺主管部門牽頭，各級政府相關部門配合，共同組織實施。各項工作的牽頭和監督單位要明確一位主管領導同志負責抓好相關工作。
（二）由市應急辦牽頭，組織市信息辦等有關部門制訂本市圖像信息管理系統布點的詳細規劃，確定建設范圍。市、區縣兩級政府要根據城市管理、應急指揮和各業務部門工作需求，提出本地區圖像信息管理平臺建設和攝像頭布點規劃。各業務部門應根據本部門和單位的工作需求提出攝像頭布點要求。
（三）由市應急辦負責督促市有關部門按整體進度完成現有圖像信息采集資源整合工作。 要根據《北京市突發公共事件總體應急預案》，依托市、區縣應急指揮系統現有圖像信息管理平臺，盡快完成現有圖像信息管理系統的互聯互通，并完善實時錄像及存儲功能。按行業部署建設的圖像信息管理系統，應達到各區縣可以調用的要求。各級各類部門、單位建設的圖像信息管理系統必須具備全部圖像本地實時錄像功能，有業務需求的單位可采用圖像識別、比對功能，錄像資料均要保存一定時間備查；重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應保持30天，交通道路、公交樞紐設施及公交、地鐵運營車輛的監控錄像應保持7天以上；以上均可采用減幀技術實現。不能聯網的圖像信息管理系統也必須具備全部圖像本地實時錄像功能，遇有重大情況時政府機關可無條件調取使用。實現全市范圍內無障礙實時調用所有圖像資源。
（四）由市質量技術監督局、市信息辦、市公安局負責，在本市應急指揮部門目前使用的圖像信息管理系統的基礎上制訂本市圖像信息管理系統建設規范和標準，指導本市圖像信息管理系統的建設。
（五）市應急辦會同市有關部門組織研究制訂本市圖像信息管理系統的監督管理和信息共享機制。圖像信息管理系統可由社會化專業公司進行建設、運營、管理和維護。要制定相應管理制度，定期維護，定期考核，確保系統正常運行。
政府相關職能部門要對社會化專業公司的技術水平、運營能力、人員素質進行考核、認證，同時依法進行檢查、監督管理，發現隱患限期整改，對造成嚴重后果的依法追究法律責任。 政府相關職能部門負責對企事業單位(包括居民住宅小區管理單位)圖像信息管理系統建設情況進行督促、檢查，對未履行職責的單位要按照相關規定予以處理。
(六)按照布點詳細規劃，由市政府負責本市行政區域內重要部位、重點公共場所、市級道路和城市重要基礎設施等重點部位圖像信息管理系統的建設、使用和管理。
社會面及社區的圖像信息管理系統建設和整合工作由各區縣政府負責組織實施；區縣級道路交通、居民住宅、城鄉結合部等其他社會區域的圖像信息管理系統由區縣政府組織建設、使用和管理。
(七)市政府各主管部門負責監督本行業圖像信息管理系統的建設和聯網整合工作，要根據市政府的統一規劃和要求，積極推動、督促行業圖像信息管理系統的建設、使用和管理工作。
市交通委負責督促市管高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市支路；市級重點路段、主要路口，以及軌道交通、公交樞紐、公交站點的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作；負責地鐵車廂及主要線路的公交車、公交站牌圖像信息管理系統建設及管理、維護。
市市政管委負責督促組織電力、電信、供水、供氣、供熱、油庫、加油站等關系“城市生命線”的國計民生設施的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作；協調首都機場、火車站的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。市水務局負責督促城市河湖、重要水務工程設施的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。市體育局負責督促在全市舉辦體育賽事的場館、場地、設施、建筑物，以及上述場館、相關設施的周邊地區的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。市教委負責督促學校、幼兒園的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市建委負責督促社區、重要施工現場、寫字樓的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市工商局負責督促大型農貿市場的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市農委負責督促食用農產品生產基地的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市安全生產監督局負責督促危險物品生產、銷售、存放處的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。 市旅游局負責督促賓館、飯店的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市文化局負責督促文化娛樂場所的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市文物局負責督促重點文物單位的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市園林綠化局負責督促公園的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市商務局負責督促商場、超市、餐館的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市衛生局負責督促醫院的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市廣播電視局負責督促廣播電視等重要設施的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市國資委負責督促重點國有企業的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
中國人民銀行營業管理部負責督促金融營業場所、金庫、運鈔車輛的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
市宗教局、市民政局、市司法局、市人防辦等其他部門負責督促本行業有關單位的圖像信息管理系統建設、使用和管理工作。
（八）由市政府法制辦會同市相關部門抓緊做好制訂相關法規的前期調研和準備工作，為本市圖像信息管理系統建設、管理和使用的制度化、規范化提供法律保障。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。各地區、各部門和各單位要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，高度重視此項工作。各區縣政府和市政府相關工作部門要建立健全加強圖像信息管理系統建設工作的組織領導機制，要由主要領導負責，并明確一位主管領導負責組建專門工作班子，組織開展工作。
(二)細化方案，明確責任。各地區、各部門和各單位要認真組織，周密部署，進一步分解工作任務，結合實際盡快制訂具體實施方案，做到工作任務、責任單位和責任人“三落實”。各區縣政府要結合實際，制定本區縣推進圖像信息管理系統建設工作規劃，明確目標、突出重點，分步實施，整體推進，按進度高質量完成各項任務。
(三)加強協作，穩步推進。市各有關部門和單位要認真履行職責，相互支持、密切配合，按照全市工作進度積極做好工作。負有牽頭責任的單位要切實擔負起統籌協調的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成所承擔的任務。各區縣政府要按照本意見要求穩步推進各項工作，并以此為契機將城市管理工作引向深入，不斷提高城市管理水平。
（四）加強管理，保障經費。要按照“誰管轄，誰建設，誰投資，誰管理”的原則落實經費。由政府出資建設的圖像信息管理系統的網絡基礎設施建設，按照基本建設項目管理程序，列入市政府基本建設投資計劃，日常運行維護經費列入各級政府部門財政預算，研究開發費用列入科技投入預算；市有關部門及企事業單位要根據各自業務工作需求，提出建設規劃，落實建設經費，屬于政府投資的項目，按照政府投資項目管理有關規定，列入基本建設投資計劃；其他需要建設圖像信息管理系統的法人單位，由法人單位出資，按統一標準建設。
（五）要根據實際需要開展圖像信息管理系統建設和改造工作，嚴肅紀律，堅決杜絕亂攤派、亂收費的現象滋生。對借機進行亂攤派、亂收費的，監察部門要依照有關規定嚴肅查處。
二〇〇六年四月二十八日
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